腐敗是我們黨面臨的最大威脅，腐敗的本質是權力濫用，反腐敗重在治權。新時代以來，我們黨堅持有腐必反、有貪必肅，以雷霆之勢反腐懲惡，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。在這一過程中，為了把權力關進制度的籠子，黨中央大力加強對權力運行制約和監(jiān)督的體系化、規(guī)范化、法治化建設，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，有力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。同時也要看到，一些領域和地方腐敗問題依然多發(fā)，腐敗問題呈現(xiàn)手段翻新升級、隱形變異的趨向，腐敗分子絞盡腦汁、花樣翻新地搞權力操弄，這說明對權力的規(guī)范運行還不到位。在二十屆中央政治局第二十一次集體學習時，習近平總書記深入分析當前反腐敗斗爭形勢，指出“腐敗突出表現(xiàn)是以權謀私”，強調“權力規(guī)范運行要進一步到位”。權力不論大小，只要配置不科學、運行不規(guī)范、監(jiān)督不到位，都可能被濫用并滋生腐敗。深入推進反腐敗斗爭，必須抓住進一步規(guī)范權力運行這個關鍵，從源頭上遏制腐敗滋生和蔓延。

　　深入分析權力運行鏈條，主要可以分為授權、用權和制權三個環(huán)節(jié)，權力規(guī)范運行不到位主要體現(xiàn)在這三個環(huán)節(jié)還存在短板。一是授權不夠明晰。授權是權力運行的起點，不科學的授權容易導致權力邊界模糊，職能交叉與責任真空并存，為推諉塞責或越權干預留下空間。特別是有的部門、崗位被授予的權力過于集中，自由裁量空間過大，容易助長一些領導干部唯我獨尊、為所欲為的霸道作風。二是用權程序缺乏剛性約束。有的地方和部門決策流程隨意，不按民主集中制、議事規(guī)則推進，領導干部搞“一言堂”，大事小事都個人說了算。有的決策過程不透明，決策如何在內部運作、決策依據(jù)是什么、有哪些人參與等關鍵信息不公開、不公示，暗箱操作空間較大。有的程序流于形式，看似走完了征求意見、集體討論、會議表決等流程，但實質是先定調后走程序、邊決策邊補手續(xù)，表決淪為走過場，程序的剛性約束被弱化。三是監(jiān)督機制尚不完善。上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難、外部監(jiān)督渠道不暢，對關鍵崗位和新興領域尤其缺乏有效監(jiān)管，部分領域形成監(jiān)督盲區(qū)。這些短板漏洞相互疊加，給腐敗行為留下了可乘之機。

　　近年來，各地紀檢監(jiān)察干部深入基層一線開展下訪接訪活動，面對面傾聽群眾訴求，收集問題線索，持續(xù)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。圖為2025年5月27日，甘肅省定西市安定區(qū)紀檢監(jiān)察干部在香泉鎮(zhèn)陳家屲村接訪。 人民圖片 陳永剛/攝

　　進一步規(guī)范權力運行是一項系統(tǒng)工程，涉及權力配置的合理化、權力運行過程的規(guī)范化以及不同權力主體間的相互制約與監(jiān)督等多個維度，關鍵是堅持系統(tǒng)思維、問題導向，健全授權用權制權相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，形成權力從賦予、行使到監(jiān)督的全鏈條制度閉環(huán)，并且嚴格制度執(zhí)行，確保黨和人民賦予的權力始終在正確軌道上運行。

　　科學授權，確保權力法定、邊界清晰。授權的核心在于解決“誰有權、有哪些權”的問題。習近平總書記強調，“督促掌握公權力的部門、組織合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限，完善權責清單制度，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”。要按照“法無授權不可為”的原則，通過法律法規(guī)和文件制度進一步梳理明確各級各類主體的職權，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，讓權力內容更為清晰。針對不同領域特點，分類制定權力目錄，明確權力行使的主體、范圍、程序和責任，避免職權交叉、權責脫節(jié)。聚焦定政策、作決策、審批監(jiān)管等關鍵權力環(huán)節(jié)，合理分解過于集中的權力，避免權力濫用風險。

　　規(guī)范用權，確保程序規(guī)范、透明可溯。用權是權力運行的核心環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)偏差、滋生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)。如何規(guī)范用權?一是科學制定權力運行流程。要以領導機關、領導干部特別是“一把手”、關鍵崗位領導干部為重點對象，緊盯重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項，設定清晰透明可追溯的用權程序，讓權力運行每一步都有章可循、有據(jù)可查。二是確保流程執(zhí)行到位。再好的程序如果得不到執(zhí)行，也形同虛設。要在權力運行的關鍵環(huán)節(jié)設置審核、復核、審批等控制點，比如行政機關重大決策要遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等流程，缺少任何一環(huán)都無法進入下一階段，確保權力必須按照既定程序運行。對權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是規(guī)范權力運行的重要保障，必須堅決貫徹落實，確保任何人都不能凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。三是推進權力運行過程透明化。陽光是最好的防腐劑，要完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，將權力運行的過程、依據(jù)、結果等信息，通過便捷的渠道向社會公開。

　　嚴格制權，構建系統(tǒng)集成的監(jiān)督機制。制約權力是權力規(guī)范運行的重要保障;沒有有效的制約監(jiān)督，權力必然走向異化和腐敗。一要健全全過程監(jiān)督體系，通過事前、事中、事后全鏈條監(jiān)督，確保權力行使到哪里、監(jiān)督就跟進到哪里。事前監(jiān)督聚焦權力授予和決策環(huán)節(jié)，加強對權力配置合理性、決策科學性的監(jiān)督，完善重大決策事前評估和合法性審查機制，從源頭上防范風險。事中監(jiān)督聚焦權力運行過程，建立動態(tài)監(jiān)測機制，加強對權力行使特別是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權力運行情況是否符合程序、是否規(guī)范到位的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。事后監(jiān)督聚焦權力運行效果和責任落實，加強對決策執(zhí)行效果、權力行使結果的監(jiān)督，對濫用權力、失職瀆職等問題嚴肅追責問責。二要健全全方位監(jiān)督體系，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。規(guī)范權力運行的各種監(jiān)督形式中，黨內監(jiān)督是第一位的，人民監(jiān)督是重要力量，要把黨內監(jiān)督和人民監(jiān)督結合起來，重視發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督“前哨”作用，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調，讓權力在“聚光燈”和“放大鏡”下運行。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，構建智慧監(jiān)督平臺，打破傳統(tǒng)監(jiān)督的時空界限，用“技術理性”強化“制度剛性”、制約“權力任性”。三要著重破解“一把手”監(jiān)督難題。“一把手”權力集中、責任重大、崗位重要，是“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”，一旦出問題最容易產生催化連鎖反應，帶壞班子、搞亂風紀，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。從近年發(fā)生的腐敗案件看，領導干部違紀違法問題大多發(fā)生在擔任“一把手”期間。要完善加強對“一把手”監(jiān)督的具體辦法，明確上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督責任，完善同級相互監(jiān)督提醒機制和議事決策程序，明確下級反映問題的辦理流程和反饋時限，保護監(jiān)督者權益，構建上級嚴管、平級協(xié)同、下級敢言的監(jiān)督體系。

　　進一步規(guī)范權力運行，既要靠制度的外在約束，更要靠思想的內在自覺，要落實到黨員、干部對權力的正確認知與使用上。腐敗分子往往將權力視為私產，任意用權、肆意弄權，導致權力運行越軌、脫軌。黨員、干部特別是領導干部要常思“權從哪來、為誰用權”，牢記權力姓“公”不姓“私”，清醒認識自己手中的權力、所處的崗位是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為民謀利。要將用權為公、用權為民的根本原則，內化為思想自覺、外化為行動自覺，保持如履薄冰、如臨深淵的敬畏之心，珍視人民的托付，嚴格自我約束，主動清除私心雜念，做到珍惜權力、管好權力、慎用權力，始終按規(guī)則、按制度行使權力，任何時候都不搞特權、不以權謀私，不讓權力任性出界。

　　作者：中國政法大學紀檢監(jiān)察學院院長